制图/高岳

● 我国国民教育系列包括统招和非统招。普通高等教育属于统招，成人高等教育属于非统招。成人教育与普通教育相互依存、相互完善，两者共同组成一个有机的教育体系

● 截至今年6月15日，全国高等学校共计2956所，包括普通高等学校2688所(含独立学院257所)，成人高等学校268所。其中能够通过网络教育发放国家承认学历的学校，全国共计68所

● 根据国家规定，通过全国高等教育自学考试的毕业证样式和效力一致，毕业后国家均承认教育学历

□ 本报记者 王阳

今年高考结束后，一篇名为《全国392所野鸡大学的完整列表》的文章在网络上刷屏，野鸡大学引起社会关注。

有观点认为，我国野鸡大学更多的指向是成人教育。网络总结的八大骗局中，有一种骗局是：声称只要肯花钱，就可以上大学甚至上名牌院校。家长花钱后，拿到录取通知书，入学后方知上当受骗，就读的根本不是普通高等教育的本科、专科，而是自学考试、成人高考、网络教育等形式的成人教育。

实际上，野鸡大学尚无明确定义。《法制日报》记者了解到，目前被社会公众普遍认可的解释是：虽然是合法机构，但不被所在国社会和用人企业认可、毕业文凭不被承认的学校。按照此类解释，我国并没有严格意义上的野鸡大学。

相关教育专家告诉记者，我国高等教育分为普通教育和成人教育，前者的对象主要是处于成长阶段的青少年，采取全日制教学形式；后者的对象是成年人，一般实行非全日制教学，“后者符合中国国情，毕业证也是国家认可的。成人教育不应为野鸡大学背锅”。

成人教育包括四类

国家认可毕业学历

近日，北京邮电大学发出严正声明，声称人民日报微博文章“392所野鸡大学曝光名单”混淆了原微博中关于“中国邮电大学”的提法，错误编辑刊载为“北京邮电大学”。

这项声明再次将野鸡大学推入舆论旋涡。

记者登录北京邮电大学官网，发现在主页的“学在北邮”栏目下，有一项“继续教育”子栏目。根据北京邮电大学自考教育培训中心的《招生简章》，“北京邮电大学是一所以工科为主、以信息、电子科学和现代管理科学为特色、工管文理相结合的全国重点大学”“北京邮电大学自考教育培训中心(原函授学院培训部)是承办自学考试教育的助学机构，成立于1991年，1992年报请西城区成人教育局批准，获得《社会力量办学许可证》”“北京邮电大学在高等教育自学考试方面，也给予了极大的支持”。

北京邮电大学发布的《现代远程教育2019年秋季招生简章》则显示，现代远程教育是一种以学生自学为主，教师辅导相结合的学习方式。在规定时间内修满学分，可被授予国家承认学历的北京邮电大学成人高等教育毕业证书(加注“网络教育”字样，办学类型代码为“7”)。符合学位授予条件者，可被授予学士学位。在全国范围内招收高中起点专科和专科起点本科学生，招生对象不受年龄和先前学历限制。

记者查询资料得知，目前能够通过网络教育发放国家承认学历的学校，包括北京邮电大学在内，全国共有68所。

网络教育属于我国国民教育系列中非统招下的成人高等教育。

我国国民教育系列分为统招和非统招。普通高等教育属于统招，主要是指包括全日制普通博士学位研究生、全日制与统招非全日制普通硕士学位研究生、全日制普通第二学士学位、全日制普通本科、普通全日制专科。目前，我国实施普通高等教育的教育机构有普通全日制本科(大学、学院、独立学院)、普通全日制专科(职业技术学院/职业学院、职业大学、高等专科学校)。

成人高等教育属于非统招，主要有四种形式，分别是成人高考、高等教育自学考试(自考)、广电远程(原广播电视大学现代远程开放教育)和网络教育。其中，除成人高考需要参加全国统一的入学考试外，报考其他三种成人教育都是免试入学，毕业后国家均承认教育学历。

相关资料显示，我国的成人教育由教育部统一管理，目的是扩大教育机会，以实现社会的公正和教育机会的均等，提高国民素质。成人教育与普通教育是一种相互依存、相互完善的关系，共同组成一个有机的教育体系。

学习形式悄然改变

各类误读亟须纠正

随着社会发展，成人教育的对象和学习形式正在悄悄发生改变。

在成人教育的四种主要形式中，成人高考是一种最传统的方式。成人高考的学习形式有脱产、业余(包括半脱产、夜大学)和函授三种。

脱产学习就是在校内进行全日制学习方式，对学生有正常的、相对固定的授课教室、管理要求，有稳定的寒暑假期安排，适合年龄较小或者想进入大学校门体验大学生活的考生。

知情人说，正是因为脱产学习的管理方式与普通高校一样，因此经常被社会误读。

记者采访得知，除了成人高考的脱产学习被误读外，另一个争议较大的，就是高等教育自学考试的校招自考，又称小自考。

1981年1月，国务院批转了教育部的报告和《高等教育自学考试试行办法》，正式建立了高等教育自学考试制度，主要有专科、本科等学历层次，与普通高等院校的学历层次水平的要求一致。确定自学考试是“个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式”。

作为全国高等教育的自学考试，实际上是没有大自考、小自考之分。所谓的小自考，是一些考生和部分机构的习惯用语，一般通过率较低。小自考的对象是青少年，采取全日制教学形式，由学校进行统一授课。所谓的大自考则指社会自考，以自学为主，考生参加单科考试，合格一门，发一门的合格证书，所有科目合格后，可申请毕业，颁发学历证书。

6月27日，武汉东湖学院发出声明，声称个别媒体、自媒体转载的文章《2019湖北“正规”大学名单!高三学子要记清!野鸡大学藏不住了》混淆了武汉东湖学院与武汉东湖大学的提法。

在武汉东湖学院自考网上，记者看到了《武汉东湖学院(原武汉大学东湖分校)高等教育自学考试全日制本科助学班2019年招生简章》。招生简章中介绍，武汉东湖学院是经教育部批准设立的一所全日制普通本科高校，前身为创办于2000年的武汉大学东湖分校，是全国最早设立的四所独立学院之一，2011年经教育部批准转设并更名为武汉东湖学院。对于武汉东湖学院自考全日制本科助学班的学生，享有统招生教学资源。在学习形式上，采取全日制学习形式，学生的生活、住宿、管理与普通全日制学生相同。

根据招生简章，助学班学生与普通全日制学生最大的不同之处在于毕业证书。助学班学生“参加国家统一组织的高等教育自学考试并修满全部学分者，可获得由湖北省高等教育自学考试委员会颁发和武汉东湖学院验印的毕业证书；符合学位授予条件的，由武汉东湖学院授子相应学土学位，国家承认学历，毕业证书可在国家教育部高等育学生信息网查询”。此外，毕业生可根据国家就业改策，实行“学校推荐、双向选择、自主择业”“我校毕业的自考本科生，可凭毕业证申请落户武汉”。

帮助学生实现梦想

成人教育市场广阔

根据国家规定，无论是大自考还是小自考，两者都是高等学历自学考试，毕业证样式和效力一致，国家承认学历、教育部电子注册，在社会上的认可度是一样的。

重庆考生朱义就读的自考助学班，便属于小自考。

由于考前突患重感冒，朱义的高考成绩很不理想。

数据显示，截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中普通高等学校2688所(含独立学院257所)，成人高等学校268所。而朱义的成绩，达不到全国任何一所高校的录取分数线。

在朱义十分沮丧之时，他收到了位于河南郑州一所大学的录取通知书。此时的朱义，就像掉入水中的人突然抓到一根救命稻草。两天后，朱义和父亲出现在录取通知书上所说的那所大学校园。

朱义走访后发现，这所学校总占地1000多亩，校园环境幽雅，拥有完善的教学、科研设备和公共服务体系。

负责招生的老师说，这所大学是全日制高校，但朱义的分数不够，只能参加全日制的自考助学班，通过自学考试取得毕业证书。

“国家承认学历吗？”朱义连问了两遍。

老师没有正面回答，而是递给他一份国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》。朱义在其中看到了高等教育自学考试毕业证书获得者的工资待遇：非在职人员录用后，与普通高等学校同类毕业生相同；在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。此外，获得自考本科学历，享受普通高等教育毕业证书相同的法律效力。

朱义看完后，很快办理了报名手续。他的父亲也长长地吁了一口气说：“如果再复读一年，也不知是否能考上，而且还要耽误一年时间。”

其实，通过自考走向成功的名人也不少。

例如歌手张靓颖，通过自考考上了四川大学外国语学院。学习之余，张靓颖参加了很多比赛。在2004年全国大学生“统一冰红茶”歌手大赛全国总决赛中获得冠军。张靓颖曾对媒体称，这项比赛是面向大学生的比赛，如果没有通过自考获得大学毕业证书，可能连参加比赛的资格都没有。

再如演员唐国强，毕业于成人教育的北京电影学院表演专修班；相声演员姜昆，拿到的是中央电视大学的大专文凭；原北京燕京啤酒股份有限公司董事长兼总经理李福成，自考大专学历后，走马上任燕京啤酒第二任厂长，凭借在自学过程中养成的韧劲儿，将一个名不见经传的小企业带成中国最大的啤酒企业集团之一。