2022年4月，江苏省高等教育自学考试停考，从另一个侧面反映了自学考试的“含金量”——自学考试不能进行线上考试；高等教育自学考试是否为教育基本制度在法律上可能存在争议，但其作为正式的教育制度没有疑问。疫情防控期间，高等教育自学考试是停考，还是延考则可能是国家与社会需要关注的话题。

2022年4月江苏省高等教育自学考试停考

《教育法》规定了四个阶段的学校教育制度，即，学前教育、初等教育、中等教育、高等教育需要实行学校教育，多数人认为高等教育自学考试不是正式的考试制度。

社会资本更多关注的是哪个阶段教育为义务教育，例如，初等教育包括小学和初中为义务教育，社会资本举办初等教育较少，即便举办也是以外语等为核心的特色教育。

学前教育费用普遍高于初等教育；为了提高人口增长率，社会可能需要讨论学前义务教育，并提供基本生活费用。国家目前对抚养1~4周岁儿童采取个人所得税专项扣除，可能还不足以鼓励生育；教育制度与人口增长存在一定的联系。

高等教育自学考试制度的根据为宪法第十九条“鼓励自学成才”的规定；其目的是完善高等教育体系，且《高等教育法》规定，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。由此可以得出结论，高等教育自学考试的性质为教育基本制度。

假设普通高等学校考试与高等教育自学考试的考试课程、考试大纲和考试内容相同，哪个“含金量”更高？

众所周知，我国不少普通高校的学历还没有被国际认可；我国高等教育自学考试确实得到国际社会的普遍认同，例如，美国、日本、德国等国家承认我国的自考学历。教育高质量是认可的原因，问题是，国际社会为什么认为我国的自考是高质量？

高等教育自学考试坚持“宽进严出”，而普通高校通常是“严进宽出”。学历考试倘若没有考试大纲，考试内容可能任意；《高等教育自学考试暂行条例》将课程自学考试大纲列为法定的内容，普通高校课程考试事实上也有考试大纲。

职业类资格考试也有考试大纲，例如，法律职业资格考试有考试大纲；在以往的司法考试实践中，高等教育自学考试的考生通过率通常高于普通高校、广播、电视、函授等高等教育的考生。

高等教育自学考试的学生“严出”在于，命题人与改卷人为不同人；普通高校的学生“宽出”在于，命题人与阅卷人为同一人。由于我国高考对分数的极度重视，过分注重了“严进”；多数人忽略了自考人在诸如“公考”等笔试中的优势，而歧视“宽进”的自学人。

学历的含金量可能在于国际认可

法律层面没有歧视高等教育自学考试的内容。例如，《高等教育自学考试暂行条例》规定，非在职人员（包括农民）由省、自治区、直辖市劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有计划地择优录用或聘用；本条例颁布、施行后，高等教育自学考试的规模一度空前。

高等教育自学考试有明确的考试大纲，自考人认真准备通常能取得单科结业证书；高等教育自学考试费用低廉，重视自考与教育市场需要不符，压制自学考试可能是教育市场的需要。

公职人员录用工作中通常限制非全日制考生；倘若不加以限制，外语没有障碍的考生可能选择自学考试，而放弃全日制的学习。所谓外语障碍，是指我国的学位取得需要外语能力等级；一般而言，自考人上升空间的障碍在于学位的获得，例如，自学考试人获得本科学历倘若没有学士学位，研究生考试就是其障碍等。

高等教育自学考试实施于1981年，《高等教育自学考试暂行条例》颁布并实施于1988年；条例规定，在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。

高等教育自学考试的“含金量”较高，并得到了包括国际社会的认可；不少地方对高等教育自学考试学历获得者还有地方政策支持，例如，农民获得专科学历可以迁移户口等。问题是，高等教育自学考试人数为什么骤减呢？

《高等教育法》于1999年实施；本法第十五条第三款规定，国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。远程教育方式采取了“宽进宽出”制度，例如，函授等教育机构与普通高校一样有命题权和阅卷权；社会又将自学考试与远程教育同等对待，高等教育自学考试人数骤减。

江苏为高等教育自学考试大省，例如，2018年全省共有23.1万人参加本次考试。江苏高校数量、质量尽管在全国位列第三，但对江苏考生并不“照顾”；江苏基础教育水平高于其他省份，江苏成为自考大省有其合理性，例如，江苏高考落榜生在其他省份可能就是一本学生等。

职业教育与普通教育在未来可能分离，即，所谓的教育分流；教育分流是否合理可能存在疑问，例如，初中毕业后就决定一个人未来的职业，多数人可能反对。鼓励自学成才是我国的宪法制度，自学考试制度能够弥补教育分流的“短板”。从教育公平的角度观察，高等教育自学考试应当加强，而不是削弱。

高等教育自学考试在教育分流中的作用

参加自考的考生也有自己的预期，例如，法律职业资格考试对自学考试有特别的规定，对自学人员学位等并不限制等。高等教育自学考试既然是正式的高等教育制度，江苏对自学考试不应当停考，而应当推迟考试时间。本次开考课程安排至后续7月和10月，意味着7月和10月自学考试科目被挤占。